当低空成为城市发展的新蓝海，上海正以政策为帆、产业为桨，向着“天空之城”的目标全速启航。
日前，上海市发布的《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（下称《若干措施》）提出，到2028年，上海低空经济核心产业规模达约800亿元，形成低空新型航空器完整产业链体系，建设低空经济国家先进制造业集群，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL（电动垂直起降飞行器）之都”。
“在前面几年，我们看到上海在积极吸引和填补部分空白、精准支持部分头部企业，本次政策的出台，可以看到上海市从补短板、及时雨，到提能级、上规模，引链条、建生态，这是熟悉产业规律的地方政府在产业的关键阶段采取的有力举措。”沃兰特联合创始人、行政总裁黄小飞向《华夏时报》记者表示。
上海低空经济冲刺2028目标
当前，低空经济正成为新一轮产业变革的重要赛道。中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。《若干措施》从研发制造、产业生态、长三角协同、场景应用四大维度构建了发展框架，核心目标直指“全国领先、世界一流”的低空经济先进制造业集群。
“上海市本次关于低空经济先进制造业集群的《若干措施》的发布，是继中央‘十五五’规划后，又一重大举措，给我们低空经济企业的发展注入了‘强心针’。每一条措施都体现了政府把产业的发展阶段研究得透彻，不同阶段能够得到对应的产业支持。”时的科技创始合伙人蒋俊向《华夏时报》记者表示。
《若干措施》中提出，瞄准主流技术方向，培育和招引10家eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链实现新增投资200亿元以上。其中明确，建设新型航空器总装制造能力。市区协同聚焦建设特色产业园区，加大产业用地、人才服务、专项资金等要素资源支持力度，为落地的低空航空器总装制造及关键配套项目提供综合性保障。对eVTOL、吨级工业级无人机等技术创新度高、产业化贡献突出的整机生产制造项目，给予最高不超过1亿元支持。引导低空产业基金联动社会资本给予股权投资支持。
《若干措施》还提到，支持关键核心技术攻关。鼓励企业加大复合翼、倾转旋翼、涵道翼等技术路线的eVTOL和工业级无人机，以及新能源动力系统、飞行控制系统、复合材料、通导监一体化、侦测反制、显控空管等攻关力度，实施产业化落地，给予最高不超过5000万元支持。
在支持新型航空器适航取证方面，《若干措施》提出，加大对获得型号合格证（TC）和生产许可证（PC）低空经济产业链企业的支持力度，对eVTOL、工业级无人机等新型航空器以及发动机、螺旋桨等关键核心零部件，市区给予一次性奖励支持。此外，《若干措施》还提出，支持建设测试试飞、检验检测等服务平台，给予最高不超过2000万元支持。鼓励各相关区加大对国家级、市级中试平台及测试用户支持力度。
为放大区域协同优势，《若干措施》中提到，上海将强化市区协同和长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台。发挥上海低空经济会客厅作用，积极融入全球低空经济市场，加快低空装备出海应用。
“长三角地区集聚了全国最完整、最成熟的航空产业体系和高端制造基础，是我国发展低空经济最具综合优势的区域之一。”蒋俊表示，此次政策明确提出“建设低空经济长三角协同高地”，为企业在更大范围内整合资源、优化布局、提升效率提供了制度保障和发展空间，也为时的科技深化区域协同发展带来了实质性利好。上海持续优化的营商环境、开放包容的产业生态和前瞻性的政策引导，为企业在长三角范围内高效布局、协同发展提供了坚实基础，也进一步增强了我们对在沪、在长三角长期发展的信心。
2024年8月，上海曾发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，其中提出，到2027年，上海将联合长三角城市，建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。
上海作为长三角低空经济“创新策源地”，已开通虹桥－昆山、上海－吴江等跨省低空航线，30分钟内可直达周边城市核心区。据不完全统计，仅2025年12月，长三角就有太仓—海门、太仓—浦东、崇川—浦东等多条航线首飞，2025全年已有10余条航线开通。2025年12月，江苏启东正式开通3条低空商务专线，可快速抵达上海浦东机场、虹桥机场及南通兴东机场，其中至浦东机场仅需约20分钟，至上海虹桥机场约35分钟、至南通兴东机场约18分钟。
上海撑起eVTOL的半壁江山
上海是低空经济领跑者，目前，在中国从事“空中出租车”eVTOL研发并实现首飞的5家公司里，有4家是在上海诞生的，上海是国内eVTOL企业最为集中的城市，企业间的互动合作能够促进技术成果快速转化，加速产品迭代和创新。
“对eVTOL企业来说，上海在产业链、场景、资本及人才储备方面，都有着独特的优势。”御风未来副总裁岳婷婷向《华夏时报》记者表示，eVTOL产业链与新能源汽车产业链、航空产业链具有高度关联性。上海被誉为我国“民航第一城”，作为中国唯一具备大型客机研发制造与适航能力的城市，拥有覆盖设计、制造、飞行测试等多个环节的完整航空产业链。
同时，上海还是中国新能源汽车产业的领军者。作为整车产量第一的城市，其“三电”（电池、电机、电控）等核心零部件的配套能力已高度成熟，优势明显。在应用场景方面，长三角地区人口密度大、经济活动密集、市场需求大，拥有丰富的低空eVTOL应用场景。
“虽然低空经济发展空间巨大，但依然是一个新兴赛道，一些新兴技术研发投入要得到回报的周期仍然较长，需要投资者有足够的耐心，在低空经济领域深入耕耘5—10年甚至更长时间。”岳婷婷表示，作为国际金融中心之一，上海具备丰富的风险投资资源，能够为长期投入提供必要的财力保障，越来越多耐心资本持续投入和积极参与到低空经济的发展中。
此外，得益于长期以来在航空航天领域的深耕，上海拥有大量航空航天人才。比如中国商飞通过国产大飞机C919的成功，培养了一批研发工程师以及熟悉民航适航标准和安全管理的专业人才，为发展低空经济提供了强有力的人才资源支持。
国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力在接受《华夏时报》记者采访时表示，上海低空产业生态优势的核心在于产业链协同与创新资源集聚。一方面，集聚了从核心零部件、整机制造到运营服务的全链条企业，能降低协作成本，加速技术迭代与产品落地；另一方面，叠加了金融、科研、人才等优质资源，便于企业对接资本、开展产学研合作，形成创新合力。同时，上海作为经济中心，高端制造、物流、文旅等应用场景丰富，为技术试点与商业化验证提供了天然土壤。
政策红利的持续释放，推动上海低空经济从“概念探索”进入“场景落地+产业成型”的关键阶段。如今，低空飞行活动已渗透到城市治理、物流运输、文旅消费、应急救援等多个领域，从长三角首条跨省低空载客航线的开通，到无人机常态化物流配送的落地，上海正以丰富的应用场景验证技术可行性，培育市场需求。
黄小飞表示，沃兰特航空扎根上海的五年，是中国eVTOL产业从无到有的五年，也是从民机产业、新能源产业能力迁移的五年。展望下一个五年，国家“十五五”规划中定调要形成低空万亿级产业集群，上海和上海企业作为先发者、奋发者，应该在期间挑大梁、担重任。可以说未来五年将决定未来三十年格局，希望在类似上海这样有为政府的积极牵引下，沃兰特、峰飞等链主企业能够抢先占位，立稳潮头，为上海试点、中国示范做出自己的贡献。
“过去几年随着政策的逐步到位，主机企业获得了一定的资金政策支持，我们希望以上海范本为标志，这些政策和支持能够生根固本，同时不断地渗透到上游的供应链下游的运营领域，为天空之城打造一整个生态。”黄小飞如是说。
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